尽管从2004年开始，国家对钢铁行业一直采取宏观调控措施，但钢铁产能的过热势头依然未消退。

    8月29日，国家发改委经济运行局发布的《钢铁行业上半年经济运行形势分析》指出，在国际国内市场继续保持旺盛需求的大环境下，上半年钢材价格持续回升，利润也逐月增长，钢铁生产速度逐月加快，钢材出口保持较高水平。

    针对此情况，国家发改委强调，要注意到钢铁行业的这些变化可能会对下半年行业运行产生影响，因此，以兼并重组为重点，淘汰落后产能，推进行业结构调整仍是钢铁行业的重点。

    产量与投资增长加快

    从今年春节以来，中国钢材价格在经历了去年的低迷之后，呈现明显恢复性上扬态势。

    对此，国家发改委认为，市场需求旺盛是最大动力，此外，生产增幅趋缓，出口增加、顶替进口减轻了国内市场压力，企业生产成本增加?由于铁矿石、煤、焦炭、电、运涨价，上半年钢铁行业产品销售成本同比上升174%?，都对钢材价格上升起到了较大的推动作用。

    随着价格的不断上扬，钢铁行业的利润也开始逐月上升，受利益驱动，上半年钢铁产量及投资增速也呈现出加快增长的态势。

     发改委公布的数据显示，一季度钢铁行业投资325亿元，二季度投资猛增至672亿元，比一季度增加了一倍多。粗钢上半年各月的日产水平逐月上升，由1月份的973万吨到6月份的1221万吨，增长了25%，日均产粗钢110万吨，相当于年产粗钢4亿吨左右，若按照这个趋势，全年粗钢将比去年多产5000万吨，增长14%左右。

    “钢材价格的回升刺激生产的加速。尽管今年累计产量的增长幅度低于去年同期，但却呈逐月加快之势，已经出现产能过快释放的趋势。此外，钢铁行业投资增速呈加快之势，存在钢铁产能继续扩张的可能。”对于钢铁行业出现的产量和投资过快增长，国家发改委表现出这样的担忧。

    “目前钢铁行业回暖的迹象的确非常明显，如不加控制会带来一系列不良影响。”国信证券首席分析师郑东告诉记者。

    落后产能死灰复燃是主因？

     “一些地方政府在GDP扩张冲动形成的推力下，很难真正缩减钢铁等高耗能行业的投资建设，因为这些行业能给当地政府带来漂亮的GDP数字。也正因为此，尽管国家对钢铁行业的宏观调控力度日益加大，但只要市场一回暖，一度停产的小钢厂就会重新开工，淘汰产能也会’死灰复燃’。”银河证券研究中心研究员田书华对记者分析。

    的确，随着近两年来国家针对钢铁行业宏观调控力度的加大，钢铁行业运行其实也出现了一些积极变化，如投资过快增长的势头受到抑制，附加值低的板材产量有所减少等。但淘汰钢铁落后产能的市场环境并不容乐观。

     有关资料显示，目前我国有钢铁厂4847家，数千家中小钢厂的迅速崛起，将我国最大的10家钢铁企业的市场占有率一路压低。1992年，我国最大10家钢铁企业市场占有率为48%左右，从2002年开始，这10家钢铁企业的市场占有率开始明显下滑，2005年这个数字已变为32%。

    由于落后产能屡禁不止，今年6月中旬，国家发改委与商务部、国土资源部等八部委就曾联合下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，为完成钢铁产能的总量控制任务再度发出严令。

     自从钢铁业经历了连续两年的“冰火两重天”起落之后，针对产能相对过剩，业内其实早已达成了“行业重组势在必行”的共识。然而，达成共识并不等于各家就会自觉地朝同一个方向迈进。由于国内钢铁需求一直比较旺盛，市场总体依然是高位运行，起伏转换较快，所以落后产能总是有其生存的“土壤”。

    “中小钢企为什么能生存？一方面由于地方政府的保护，另一方面这些小企业雇佣的劳动力成本也相当低，而且也没什么环保措施，所以他们的总体成本比大型企业要低许多。”田书华说。

    “就我国市场目前的情况而言，钢铁价格尚未跌入谷底，行业整合的突破性时刻还未真正到来。”对于落后产能已成中国钢铁顽疾的现状，一位业内人士这样对记者感叹。

    兼并重组再成重点

    “钢铁行业对资源依赖程度高、能源消耗大、粉尘排放严重以及我国水资源严重匮乏的国情，不能无限制的盲目发展，不应把今天的发展建立在对明天资源和环境的破坏上，否则不能持续发展。”在分析了上半年钢铁行业的经济运行形势后，国家发改委发出了这样的号召。

     除了要求钢铁行业必须统一认识之外，发改委还明确指出，各地应贯彻落实产业政策，坚决淘汰落后的生产能力。即钢铁行业要坚持内需为主导，着力解决产能过剩问题，加速淘汰落后工艺、装备和产品，提高钢铁产品档次和质量。各地要制定具体的实施细则，并落实责任制推动淘汰落后的工作，特别是对独立的小铁厂、小轧钢厂要加速淘汰。

    “以兼并重组为重点，推进结构调整。”一语道出了国家发改委下半年对钢铁行业的调整方向。而事实上，这句话从今年以来就一直是钢铁行业的主旋律。

    在继两年前经历了“大炼钢铁”的投资热和两次钢价高企之后，我国钢铁行业的重组消息开始风生水起。2005年6月出台的《钢铁产业发展政策》(下称《政策》)是此股热潮的大背景。按照《政策》要求，到 2010年国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。

    不过，尽管从上至下大家都知道兼并重组有利于钢铁行业的可持续发展，但效果并不明显。“进展不快，实质性大动作不多。”中国钢铁工业协会如是评价今年上半年国内钢铁业重组。

     “中国的国情决定了兼并重组实施的困难。中央与地方、大企业与小企业，里面涉及太多的利益纠葛，这就决定了兼并重组并不是一两天能解决的问题。”田书华认为，兼并重组要想真正有所成果则必须打破地方政企之间的潜规则和利益纠葛，此外，大企业也不能凭借强势地位采取逐个击破，而形成市场垄断，“关键要在市场规范的框架内进行重组合并”。