“在市委、市政府的高度重视下，我们会同市经委、市科委、市建委、市水务局、市房地资源局等18个相关部门研究，最终形成了这份文件。”在昨日上海市政府例行新闻发布会上，上海市发改委总经济师、新闻发言人周亚介绍了《上海市贯彻〈国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知〉的实施意见》（下简称《实施意见》）。

　　据悉，《实施意见》主要明确了上海建设节约型城市的指导思想和任务，并明确了今明两年上海在节地、节能、节水、节材、资源综合利用、制度保障、组织协调等7个方面的具体工作。

　　“上海作为人口众多、自然资源相对缺乏、环境容量有限的特大城市，发展循环经济、推进资源节约不仅意义重大，而且十分紧迫。”周亚说：“因此，上海要着力转变经济增长方式，坚持开源和节流并重、把节约放在首位的方针。以提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济、加快形成节约型的增长方式、产业结构、城市发展模式和消费模式。”

    土地节约和资源利用

　　据周亚介绍，上海要切实提高土地资源的利用效率，完善供地总量调控，实施最严格的土地保护制度，做好土地利用的综合平衡，区别对待、有保有压。周亚认为，对地面空间，上海要综合利用重大设施用地，对交通枢纽、绿地等重大设施建设项目，将地上与地下建筑、公共与非公共建筑、交通枢纽与综合开发适当结合，进行多种形式的开发。对地下空间，上海要在人民广场、陆家嘴、北外滩、徐家汇、五角场等16个重点地区建设骨干型地下空间工程。在郊区新城规划建设中要开发利用地下空间。周亚强调，对于工业园区的建设布局，上海将进一步深化“批项目、核土地”制度，逐步推进制定工业、基础设施、社会事业等项目的用地定额标准，研究制定分行业用地定额标准；同时加快工业向园区集中，郊区要加快推进分散企业“退点进园”，努力提高工业开发区土地利用效率，提倡建设多层厂房，工业企业的建筑净容积率要提高到0.8以上。此外，上海还将推进农民居住向城镇集中，积极稳妥推进农民宅基地置换试点，科学布局农村居住社区，合理确定新建农民居住区的容积率。

    节能降耗

　　周亚表示，上海要严格执行《上海市建筑节能管理办法》，新建住宅和政府投资的公共建筑，要按照节能率50%来设计和建造，对于既有建筑则开展节能改造的试点示范。同时，上海将鼓励在工厂、宾馆等大型建筑物中使用分布式供能系统，在六大产业基地、国家级和市级工业区逐步推行热电联产和集中供热。此外，还要开发利用可再生能源，大力发展太阳能热水器和光伏发电设施，建设20-30个太阳能与建筑一体化示范工程，在崇明县、南汇区、奉贤区共建设13万-15万千瓦风电场。同时，上海会加强商业和民用节能意识，要推行空调、冰箱等产品强制性能效标识管理，在公共场所、道路、景观灯光工程等推广绿色照明和智能可控照明。上海还将重点抓好500家年耗能5000吨标准煤以上的企业，改造和淘汰高耗能的设备，对能耗高、污染重、效益差的企业实行关停或技术改造。

节约用水

　　周亚认为，上海是一个水质型缺水城市，因此，必须在强化水源地保护和开发、水污染治理的同时，把节水放在更加突出的位置。上海要加强高耗水行业用水管理，对所有高耗水行业的取水户进行装表计量，实行计划用水管理；强化城市生活节水管理，严格控制地下水开采，加快深井关闭进度，严格控制新的深井开凿；试行中水回用和雨水利用，市政、环卫、绿化用水提倡使用中水、雨水和江河水，对建筑面积超过5万平方米的大型综合性设施，积极推进屋顶雨水集蓄利用等工作；大力推广农业节水。

    原材料节约

　　周亚认为，上海将减少使用一次性用品，鼓励星级宾馆以多种形式逐步减少或取消免费提供的一次性洗漱用品。此外，上海还要引导和推行简易包装，尤以保健品、化妆品、食品行业为重点，控制商品过度包装；加强重点行业的原材料消耗管理，严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消核制度，减少损失浪费，鼓励行业协会制定企业材料消耗的定额标准。为了节约建筑材料，上海还将严格控制机关办公用房等公共建筑的建设和装修标准，每年完成800万平方米以上的新建住宅全装修，倡导开发和购买适用房型。

    提高资源综合利用水平

　　周亚表示，今明两年，以废弃物的综合利用为重点，推进资源循环利用。搞好生活废弃物收集利用，提高可再生利用资源的回收利用率，提高生活垃圾分类收集和资源化利用水平，到2006年底，生活垃圾资源化回收和利用率市区达到35%，郊区达到30%。集约利用工业和建筑废弃物，重点开展粉煤灰、电厂脱硫灰渣和废弃混凝土的综合利用，河道淤泥在新型建材发展的应用比例每年提高5%-10%，建筑渣土综合利用率提高到60%以上。综合利用畜禽粪便和农作物秸秆，每年在80万亩基本农田上推广使用商品有机肥，2006年农作物秸秆还田面积达到60%以上。

　　周亚最后还介绍了上海在健全制度保障和法规规范以及加强组织协调和示范宣传方面即将采取的对策。

    上海星级酒店节能有招

　　昨日，《每日经济新闻》从上海市旅委获悉，不会一刀切地要求酒店取消一次性用品。但在其引导下，上海所有星级酒店均开始按照市场规律，自行采取了不同的节能模式。

上海市旅委综合处有关工作人员表示，有的星级酒店已经不再在房间里摆放牙刷、牙膏、拖鞋、梳子、沐浴液等一次性用品了，但客人如果需要可以向酒店申请。据介绍，有的酒店开始使用大瓶包装的沐浴露，对瓶口进行消毒后再反复使用，这样可以减少不可降解材料对环境的污染；有的酒店采用节能灯泡，并且适度控制中央空调的温度，以节约用电；有的酒店还在房间里采用特殊的节能装修材质，能更长效地保持房间内的温度。

　　沪上一位从五星级酒店跳槽到经济酒店的总裁透露，星级酒店的高端客人对酒店的一次性用品并没有太大依赖性，一个常年“飞来飞去”的高端商务客，通常喜欢自己随身携带生活用品；相反，经济型酒店的客人倒比较在意一次性物品。这也说明，星级酒店减少、取消一次性用品是有客观市场基础的。

　　这位总裁表示，目前沪上星级酒店使用的一次性用品大多由上海厂家生产，单价在1.1-1.8元/件，按进货均价1.2元/件计算，一家300间客房规模的星级酒店每年花在一次用品上的成本达到30万元。而且，一次性用品存在严重的浪费现象。例如，一块净重30g的香皂，客人每次只使用约1/5左右，由于大量团队客人及散客在酒店停留时间仅一天，剩余的4/5在清扫房间时只能换掉。这种情况约占总数的80%，其他一次性卫生用品的使用情况也大致如此。

　　据统计，上海各酒店在一年内丢弃的一次性用品总重量大约1814吨，每年为了处理这些一次性用品，需投入近百万元。

　　据悉，目前欧洲、美洲以及亚洲一些国家的酒店，都已不向住客提供一次性用品。

    专家：上海应鼓励大容量公共交通

　　国家发改委综合运输研究所副研究员吴文化向《每日经济新闻》表示，对于像上海这样的大城市，交通基本上以道路为主。而在道路交通设施快速增长的同时，汽车保有量也快速增长，对道路交通设施的需求和能源需求也相应快速增长。

　　吴文化估计，目前加上私家车在内的所有交通工具，在交通终端能源的消耗将占据全国能源消耗的15%左右，占据了全国燃油消耗的50%左右。

据此，吴文化认为，像上海这样的大城市在开展交通节能的过程中，可以出台一系列的措施鼓励大容量公共交通设施的使用，并对空驶和私家车的过度使用等采取一定的限制措施。同时，对于上海这样拥有整车厂商的城市，还应该积极推广汽车节能技术，开发新型替代能源。在管理上，应该优化路网设计，利用智能交通系统。